一個國家農業強不強，歸根到底得用質量來衡量。農產品質量事關農業產業發展，事關公眾身體健康�！笆�四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要深化農業結構調整、深入推進優質糧食工程、推進農業綠色轉型。本期智庫圓桌邀請四位專家，為提升農產品品質、推動農業綠色轉型、強化農業科技支撐、促進農業產業提質增效建言獻策。

　　主持人

　　經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳

　　高品質農產品生產水平亟待提升

　　主持人：現階段，我國高質量農產品生產情況如何？各類農業經營主體綠色發展以及品牌建設狀況如何？

　　鄭風田（中國人民大學農業與農村發展學院副院長）：根據《國家質量興農戰略規劃（2018-2022年）》的要求，結合《經濟日報社新型農業經營主體調查（三期）》調查結果，調研組從優質農產品發展的角度來分析高品質農產品的生產情況，具體從“三品一標”（無公害產品、綠色產品、有機產品、農產品地理標志）的認證與銷售情況以及新品種、新設備、新技術引進情況等方面，對新型主體和普通農戶的情況進行對比介紹。

　　總體而言，現階段我國高質量農產品生產水平亟待提升，“三品一標”產品生產的比例以及“三品一標”產品的銷售額均不是太高。新型農業經營主體是高品質農產品生產的主力軍，對高品質農產品的生產熱情有趨漲之勢，其中龍頭企業的生產熱情最高，農產品質量安全水平高于其他新型農業經營主體，但除龍頭企業外其他新型農業經營主體的高品質農產品銷售呈現疲軟態勢。

　　同時，新型農業經營主體也是新品種、新設備、新技術引進與研發的主力軍，但是不同類型的新型農業經營主體的偏好側重略有不同，其中合作社更傾向于引進新品種和新技術，家庭農場和專業大戶對新品種和新設備的引進較多，龍頭企業對新技術的引進最多。

　　此外，從綠色化發展方面看，新型農業經營主體與普通農戶在化肥、農藥、農膜等化學品方面的投入均呈現下降趨勢。新型農業主體在綠色技術采納以及農業廢棄物利用方面均優于普通農戶。各類綠色化發展方式對于農產品質量安全水平均具有一定的提升作用，但是新型農業經營主體對于一些能夠明顯提升農產品質量安全水平的手段采納較少，需要進一步改善與優化。其中合作社需要繼續發展節水灌溉技術，家庭農場需要繼續推進農業有機廢棄物再利用與牲畜糞便再利用，專業大戶需要著重發展節水灌溉技術、農業有機廢棄物再利用與牲畜糞便再利用。

　　從品牌建設看，目前新型農業經營主體和普通農戶的品牌建設總體水平不高，對“三品一標”產品的生產缺乏足夠的推動力量，不少新型農業經營主體的品牌建設尚未達到高質量農產品生產所要求的水平，需要進一步加強。新型農業經營主體品牌建設水平高于普通農戶，其中龍頭企業與合作社是品牌建設的主力軍。調查數據顯示，相對于普通農戶，新型經營主體擁有自主品牌的概率更高，高出普通農戶25個百分點，但是總體而言，新型農業經營主體品牌建設力量不足，擁有自主品牌的主體僅占兩成。

　　多元共治破解農產品質量提升難題

　　主持人：近年來，農產品質量問題頻頻成為社會熱議話題。您認為阻礙農產品質量提升的原因有哪些？下一步應如何推進質量升級？

　　姜長云（中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員）：提升農產品品質很早就引起我國政府部門的高度重視。阻礙該問題解決的因素有如下幾點。

　　第一，高質量農產品的供給不能滿足需求。長期以來，我國為提高農產品質量采取了很多措施，農產品質量總體上不斷提高。但是，隨著收入水平的提高，社會對農產品質量的要求也不斷提高�？傮w而言，高質量農產品的供給與需求之間存在落差。

　　第二，社會對農產品質量的要求加快分化。收入水平的提高，不僅會帶動社會對農產品質量的要求不斷提高，還導致社會對農產品質量要求加快分化。收入水平越提高，這種需求分化進程往往越快。因此，如果不重視對社會需求分化趨勢的研究，維持固有思維，很可能導致農產品供給質量提高的路線與社會對農產品質量需求分化的軌跡不在一個頻道，出現農產品質量提高的供求錯位。比如，水果作為鮮果和加工用果，對質量的要求明顯不同。

　　第三，優質難以優價導致提升農產品質量缺乏內生動力。為鼓勵提高農產品質量，應該讓優質農產品實現較高價格，以此激發生產者或供給者增加優質農產品供給的積極性。但是，農產品優質優價往往難以實現，普通農產品尤其如此。究其原因主要是我國農產品分級體系不發達，單個農戶農產品生產規模有限，加劇了農產品混種、混收、混儲情況，導致優質優價難以實現。

　　第四，優質化與標準化、品牌化的矛盾與協同。為切實提高農產品質量，近年來許多地方采取了一些切實有效的措施，推進農產品生產標準化、品牌化就是重要舉措。但是，農產品優質化、標準化、品牌化往往是以較高的投入和成本作為支撐。如果通過推進農產品標準化、品牌化，讓農產品實現優質化，但農產品價格上不去，生產者、經營者推進標準化、品牌化就容易失去動力。近年來有些地方通過推進農產品標準化、品牌化，確實提高了農產品價格競爭力。但是，許多地方以村或合作社為單位分散、小規模地推進農產品標準化、品牌化，雖然農產品質量真正提高了，但在品牌建設上相當于相互之間“打消耗戰”。

　　第五，許多優質農產品辨識度低。農產品質量不僅體現在外形上，還體現在營養、風味等方面。但營養、風味等往往看不見、摸不著，影響優質優價的實現。許多優質農產品市場準入壁壘低，消費者辨識難，難以與假冒偽劣產品有效區分。加之許多農產品單價低，導致打擊假冒偽劣產品難。

　　基于上述原因，提高農產品質量要注意分類施策、多元共治。一是既要重視提高農產品質量的緊迫性，又要對此保持必要的歷史耐心，科學積極地看待農產品質量提高的進程。二是要鼓勵農產品生產經營者之間通過深化區域合作、產業鏈合作，聯合打造區域品牌或產業鏈品牌，提升品牌影響力，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產協同互動、落實落地。三是要鼓勵農產品生產經營者結合包裝、消費者會員或數字化手段，提高優質農產品市場準入壁壘或辨識度，為促進優質優價創造條件。

　　以綠色發展優化農業供給結構

　　主持人：綠色是農業的本色，推進綠色發展是優化農業供給結構、提升農產品質量的必由之路。請問應如何發展綠色農業？

　　趙邦宏（河北農業大學副校長）：近年來，農業綠色發展總體水平顯著提高，農業產地環境治理成效不斷顯現。但應客觀認識農業綠色發展的長期性和艱巨性，目前農業綠色發展仍存在一些短板。

　　一是農業綠色發展的政策支持體系有待完善。以綠色生態為導向的農業支持體系政策目標具有復雜性，需要發揮各部門的協同機制，但目前各政策之間的協調性不足，政策的精準性有待加強，政策工具有待豐富。

　　二是農業生產觀念和生產方式滯后。傳統“大水漫灌”的慣性生產意識和生產方式，造成灌溉用水、化肥、農藥等投入品用量居高不下，農業廢棄物回收與資源化利用仍存在治理難點。

　　三是優質安全的綠色農產品供給不足與常規農產品過剩矛盾突出。優質產品不能體現優質優價，損害農民與消費者利益，阻礙農民增收。

　　四是支撐綠色農業發展的科技創新體系尚不完善。在關鍵技術上仍存在一些“卡脖子”技術難題，缺乏健全的綠色科技服務體系，技術轉化推廣率不高。

　　因此，必須以綠色理念為引領，鼓勵各主體共同參與農業綠色發展，推進農業綠色轉型向更高層次、更深領域發展。

　　鞏固綠色發展的制度基礎。推動體制機制創新，形成激勵有效、約束有力的綠色發展制度環境。應推動建立類別齊全、覆蓋面廣、彼此銜接、相互配套的政策體系，以形成政策合力，最大限度地發揮政策的組合效應和綜合效能，創新政策工具，加強對農業綠色發展的引導、激勵、補償和懲罰機制。

　　堅持生產方式的綠色轉型。持續推進農業清潔生產，繼續推動有機肥替代化肥行動以及農藥使用量零增長行動，促進農業節本增效。大力推行高效生態循環的種養模式，探索建立農業廢棄物回收和資源化利用模式，大規模實施農業節水工程，建設現代化灌區，深入實施土壤污染防治行動計劃，支持土壤改良，增加土壤有機質。

　　加強科技創新的支撐作用。應加大對以綠色農業為導向的科技研發投入，重視農業生物基礎研究，建立種質資源全國性協作網絡，鼓勵發展綠色種源，激勵農業面源污染源頭控制、節水灌溉、有機栽培等領域的技術研發，吸引社會資本參與農業綠色科技創新，引導企業育種協同創新，建立綠色農業科技精準扶持機制，加速綠色成果推廣轉化。

　　堅持市場的主導地位。以市場為導向調整種養結構，因地制宜發展特色優質農產品，擴大中高端綠色有機農產品供給。圍繞市場需求抓好結構調整和品質提升，強化品牌建設，搞好營銷推介，激發各類主體內生動力，引導農業綠色發展走良性可持續之路，建立健全農民、合作社和企業之間的利益聯結機制。

　　加強政府的監督管理。各級政府應把好農產品入市關口。加強頂層設計，構建綠色認證、監管、服務全產業鏈的管控體系，規范綠色生產投入品供應、施用和廢棄物的處理，提升農業生產經營主體安全意識，抓好過程監測，構建“從田間到餐桌”的農產品質量安全追溯體系。

　　凈化綠色農產品市場環境，嚴厲打擊各種假冒行為，嚴厲懲罰違法違規添加行為，提升綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等認證的公信力和權威性，提高優質農產品溢價能力。

　　數字農業助力農產品質量提升

　　主持人：農業農村數字化發展是大勢所趨，我國已進入加快發展數字農業農村的新階段。請問如何加快數字賦能助推農業高質量發展？

　　孫東升（中國農業科學院農業經濟與發展研究所副所長、研究員）：推進農業農村數字化發展是當前和未來推動農業高質量發展和實現鄉村振興的重要舉措。大力發展數字農業，已經成為我國推動鄉村振興的重要組成部分。

　　提升農產品質量是重要的興農富民工程、民生民心工程，從“吃不飽”到“吃得飽”到“吃得健康”再到“吃得幸�！�，農產品市場在變化，農產品消費在升級，供需兩端都對提升農產品質量提出了迫切的要求。為此，要在堅持農業綠色發展的同時，加快農業農村數字化發展，助力符合市場和消費升級需求的農產品質量提升。

　　數字化正在成為我國高質量發展的重要推動力，也為我國提升農產品質量提供了新的路徑。數字農業技術可以實現農業發展新舊動能轉換，促進農業要素供給與需求有效耦合，提升農產品供給與需求匹配效率。數字農業技術的應用還可以提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率，并有助于提升農產品質量和農業經營效率。

　　比如，騰訊為農產品定制專屬“身份證”，提升農產品價值；京東搭建農產品流通數字化平臺，打通農業產業鏈及現代流通體系。這些數字農業應用場景帶來了農業全方位的優化與轉型，不僅促進了小農戶與大市場銜接，更成為引領農產品質量提升的新路徑。

　　農業數字化技術應用有助于實現農產品優質優價。通過大數據手段，打造數字化的特色農業生產體系、綠色農業特色產業體系、農業經營體系、農業服務體系。通過現代信息技術的集成應用，構建農產品質量數字化、智能化監管服務體系，可以有效提高農業生產和農產品流通數字化追溯管理的便利性，凸顯有合格證、追溯碼、“三品一標”等農產品的質量保障，通過農產品優質優價市場機制，推動農產品質量提升。

　　數字農業發展要以市場為導向。要以市場和消費需求為導向，加快推進種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業等領域的產業數字化、農產品數字化、交易數字化、供應鏈數字化、監管數字化，提升農業數字化生產力，加快賦予農業發展新動能，全面提升農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展水平。

　　發展數字農業需要全社會形成合力。政府、企業和農戶，都要加快適應農業數字化，加快農業生產數字化、流通數字化、消費數字化等，縮小農業農村數字鴻溝。要以農業農村數字化為發展主線，建設農業數字化的基礎數據資源體系，加快農業農村生產經營、管理服務的數字化改造，以數字化深化農業供給側結構性改革，為實現鄉村全面振興提供有力支撐。

　　發展數字農業要立足我國農業農村實際和涉農實體經濟發展需求。農業數字化與涉農實體經濟的關系是皮和毛的關系，涉農實體經濟發展需要農業數字化賦能助力，但離開了實體經濟的商品生產和服務提供，也就沒有了數字化基礎。同時，發展數字農業要堅持問題導向，針對制約農產品質量提升的突出問題，做到風險檢測、網上發現、線下檢查、跨域協查、懲處到位，實現線上線下一體化監管，助力農產品質量提升。